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    王成華:人民政協與民主黨派的政治協商職能之異同

      人民政協和民主黨派都有參政議政、民主監督和政治協商的三大基本職能,與參政議政和民主監督職能不同的是,民主黨派關于政治協商職能的表述是“參加中國共產黨領導的政治協商”。各民主黨派既是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商政黨制度中的參政黨,是獨立的政黨,又是人民政治協商會議的重要參加單位,政治協商的職能對于民主黨派和人民政協來說,既緊密聯系,又各有不同,準確把握兩者的異同,找準兩者的結合點,能更好地推動人民政協和民主黨派在推動中華民族偉大復興征程中履行職能,發揮作用。  

      一、人民政協政治協商職能與民主黨派參加中國共產黨領導的政治協商職能的共同點 

      1、二者的協商的內容基本一致。無論是人民政協的政治協商,還是民主黨派參加的中國共產黨領導的政治協商,都是在中國共產黨領導下,圍繞改革發展穩定重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題,在決策之前和決策實施之中開展廣泛協商,努力形成共識的重要民主形式。 

      2、二者均為社會主義協商民主的重要渠道。政治協商是社會主義民主的重要形式,也是中國共產黨在統一戰線和多黨合作中實現黨的領導的基本方式。20152月,中共中央發布的《關于加強社會主義協商民主建設的意見》中明確指出,要“繼續重點加強政黨協商、政府協商、政協協商,積極開展人大協商、人民團體協商、基層協商,逐步探索社會組織協商?!绷暯皆?014年慶祝人民政協成立65周年大會上發表重要講話指出,“人民政協以憲法、政協章程和相關政策為依據,以中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度為保障,集協商、監督、參與、合作于一體,是社會主義協商民主的重要渠道?!?01834日,習近平總書記在看望參加全國政協會議的民盟、致公黨、無黨派人士、僑聯界委員時說,“要用好政黨協商這個民主形式和制度渠道,有事多商量、有事好商量、有事會商量,通過協商凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量”。各民主黨派參加的政黨協商正是各民主黨派參加中國共產黨領導的政治協商的最主要途經和方式。人民政協和民主黨派參加的政治協商均為社會主義協商民主的重要渠道,都是實現社會主義民主政治的重要形式。 

      3、二者均為非強制協商。各民主黨派和人民政協都是非國家權力機構,協商不決策、監督不強制、參政不行政,通過有效的民主程序把黨的主張轉化為社會各界的共識,把黨的決策部署落實下去。 

      4、二者的目標一致。人民政協和民主黨派參與政治協商,有利于擴大公民有序政治參與、更好實現人民當家作主的權利,有利于促進科學民主決策、推進國家治理體系和治理能力現代化,有利于化解矛盾沖突、促進社會和諧穩定,有利于保持黨同人民群眾的血肉聯系、鞏固和擴大黨的執政基礎,有利于發揮我國政治制度優越性,增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信。 

      二、人民政協政治協商職能與民主黨派參加中國共產黨領導的政治協商職能的不同點 

      1、二者的表述及歷史演變路徑不同。20183月修訂的《中國人民政治協商會議章程》中有關人民政協職能的表述是“中國人民政治協商會議全國委員會和地方委員會的主要職能是政治協商、民主監督、參政議政?!?/span> 政治協商作為人民政協最早確立的一項主要職能,是自人民政協誕生即在1949年的人民政協組織法中就明確規定的,并在其后各個不同歷史發展階段都發揮了重要作用。 1982年12月,政協第五屆全國委員會第五次會議通過了政協章程(修正案),章程總綱中指出:中國人民政治協商會議對國家的大政方針和群眾生活的重要問題進行政治協商,并通過建議和批評發揮民主監督作用。這實際上是首次明確了政治協商是人民政協的主要職能。1995年1月13日,政協全國委員會黨組提出《關于政治協商、民主監督、參政議政的規定》,指出:“人民政協的主要職能是政治協商和民主監督,組織參加本會的各黨派、團體和各族各界人士參政議政”,再一次明確了政治協商是人民政協的主要職能。2004年3月12日,全國政協十屆二次會議通過的政協章程(修正案),明確提出:“中國人民政治協商會議全國委員會和地方委員會的主要職能是政治協商、民主監督、參政議政?!敝链?,人民政協的三大主要職能確定了下來。 

      20159月,中共中央頒布的《中國共產黨統一戰線工作條例(試行)》有關民主黨派職能的表述為“民主黨派的基本職能是參政議政、民主監督,參加中國共產黨領導的政治協商?!痹诖酥?,無論是政黨之間的政治協商還是人民政協的政治協商,民主黨派都是重要參與者和實踐者,但是在有關民主黨派基本職能的表述中,并沒有“政治協商”這一職能,直到中共十八大以后,加強社會主義協商民主建設成為發展社會主義民主的重要內容,特別是20152月頒發的《中共中央關于加強社會主義協商民主建設的意見》提出了“政黨協商”這一概念,并將政黨協商放在協商民主七種渠道的首位,凸顯了我國政黨間政治協商在黨和國家重大方針政策協商制定過程中的重要地位,民主黨派在社會主義協商民主建設中的責任更加重大。雖然在民主黨派職能的原有概括中,“參政議政”也可以包含一部分政治協商的內容,但不足以凸顯民主黨派在我國政治協商以及社會主義協商民主建設中的地位和作用。因此,在認真總結和深入研究基礎上,《中國共產黨統一戰線工作條例(試行)》正式將“參加中國共產黨領導的政治協商”作為民主黨派的基本職能之一。 

      2、政治協商的實現方式不同。人民政協履行政治協商職能主要依靠的是人民政協自身的平臺,主要通過政協全體會議、專題議政性常務委員會會議、專題協商會、雙周協商座談會、對口協商和界別協商、提案辦理協商以及政協在黨委和政府重大決策形成過程中及時召開專題座談會,通過視察、考察、專題調研形成視察報告、調研報告、提案、建議案,通過網絡議政、遠程協商等各種形式就“國家大政方針和地方的重要舉措以及政治、經濟、文化和社會生活中的重要問題”開展政治協商。 

      民主黨派參加中國共產黨領導的政治協商的平臺更多,渠道更廣、形式更多樣。除了可以依靠人民政協的平臺外,民主黨派參加中國共產黨領導的政治協商,主要通過政黨協商的形式實現。政黨協商是民主黨派履行政治協商職能的重要形式,是中國共產黨同民主黨派的直接協商。政黨協商主要通過會議協商、約談協商、書面協商等形式就“中共全國代表大會、中共中央委員會的有關重要文件;憲法的修改建議,有關重要法律的制定、修改建議;國家領導人建議人選;國民經濟和社會發展的中長期規劃以及年度經濟社會發展情況;關系改革發展穩定等重要問題;統一戰線和多黨合作的重大問題;其他需要協商的重要問題”進行協商。另外,民主黨派以政協參加單位的身份參加人民政協組織的政協協商,也是民主黨派參加政治協商的重要渠道和平臺。民主黨派以黨派的名義在人民政協組織的政協協商中發出“黨派聲音”,發揮重要作用。除以民主黨派集體的名義參加政黨協商和政協協商外,民主黨派成員還可以個人身份參加中國共產黨領導的政府協商、人大協商、政協協商、人民團體協商、基層協商,參與社會主義協商民主建設。 

      3、政治協商的主體不同。人民政協是由中國共產黨、各民主黨派、無黨派人士、人民團體、各少數民族和各界的代表,香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞和歸國僑胞的代表以及特別邀請的人士組成,是各個界別的聯合體。我國的8個民主黨派是由各自所聯系的一部分社會主義勞動者、社會主義事業建設者和擁護社會主義愛國者組成的,具有政治聯盟特點的,致力于建設中國特色社會主義事業的參政黨。雖然民主黨派參加的政治協商也具有代表性,但是與人民政協相比,人民政協組織的政治協商具有更廣泛的代表性,能反映各行各業、各界人士的意見。 

      4、參與政治協商的主動性不同。人民政協的政治協商是主動協商。人民政協作為組織者,圍繞改革發展穩定重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題,邀請各界別人士,各相關部門,通過會議、調研、視察等各種形式開展主動協商。而民主黨派更多的是作為參與者,被動的參加政黨協商、政協協商等各種形式的政治協商,缺少主動性。 

      三、人民政協與民主黨派的政治協商職能互促互進,共同發展 

      習近平在慶祝人民政協成立65周年大會上講話中指出,“人民政協是統一戰線的組織,是多黨合作和政治協商的機構”,民主黨派作為參政黨,與共產黨通力合作,共同致力于建設社會主義事業,是中國共產黨的親密友黨,是人民政協的重要組成單位。人民政協履行好政治協商的職能作用,離不開民主黨派作用的發揮,而人民政協又是民主黨派履行政治協商職能的重要平臺和陣地,提高民主黨派參加政治協商的能力,對于推動人民政協政治協商取得更多成果有著重要意義。 

      1、人民政協要用好民主黨派資源,促進人民政協政治協商職能的履行。 

      人民政協作為多黨合作和政治協商的重要場所,要充分認識到民主黨派集體力量的作用,通過各種渠道和方式,鼓勵民主黨派作為政治協商的重要力量在人民政協發揮作用。 

      一是要落實好民主黨派參加人民政協組織的政治安排,為民主黨派參加人民政協組織的政治協商奠定基礎。要堅決貫徹執行《中共中央關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》中的有關要求,保證民主黨派在政協常委和政協領導成員中占有一定比例;在政協的各種會議上要切實保障民主黨派提出批評的自由和發表不同意見的自由;要保證民主黨派和無黨派人士在政協常委和政協領導人中占有一定比例;政協各專門委員會要有民主黨派人士參加;政協機關中應有一定數量的民主黨派人士擔任專職領導干部。 

      二是人民政協要精心組織,為民主黨派知情明政搭建平臺。參加政治協商需要為各民主黨派知情明政,了解相關事項。人民政協組織開展的考察、調研、座談、交流、匯報等活動中,要邀請民主黨派參加。人民政協組織的各種專題報告會、座談會、學術研討會、聯合書畫展等活動,也可邀請民主黨派參與,增進與各民主黨派的聯系和友誼。 

      三是人民政協要主動服務,努力為民主黨派發揮作用創造條件。充分發揮民主黨派在政治協商中的作用,不僅要滿腔熱情地為民主黨派參政議政搭建舞臺,而且要設身處地為民主黨派著想,強化服務意識,努力搞好服務,多做溝通感情、排擾解難的工作,主動為他們履行職能創造良好條件。特別是政協機關要加強與各民主黨派機關的工作聯系?;ハ嗤▓笄闆r,交流信息,加強協作和配合,推進工作。政協的有關文件,視情抄送各民主黨派,以利于他們及時了解政協的工作情況。 

      2、民主黨派要提高自身能力,通過人民政協的平臺更好履行政治協商職能。 

      以民主黨派集體的名義參加人民政協組織的政治協商是民主黨派履行政治協商職能的重要途經和實現方式。民主黨派要結合自身政治定位的內在要求,切實加強政治協商能力建設,在人民政協組織的政治協商中發揮更大作用。 

      一是民主黨派要高度重視人民政協重要平臺的價值和作用。人民政協是社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構,是國家治理體系的重要組成部分,具有民主黨派所不具備的體制優勢、資源優勢。民主黨派要高度重視和發揮好人民政協政治協商的渠道和平臺作用,努力在政協協商中發揮更大作用。 

      二是民主黨派要提高自身政治協商能力。要按照習近平總書記提出的“要努力提高政黨協商能力,擔負起政黨協商參與者、實踐者、推動者的政治責任”的要求,進一步增進對中國共產黨和中國特色社會主義的政治認同、思想認同、理論認同、情感認同,更加堅定自覺接受中國共產黨領導,牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,不斷增強政黨意識,提高政治站位;要繼承多黨合作優良傳統,全面加強自身建設,切實提高政治把握能力、參政議政能力、組織領導能力、合作共事能力、解決自身問題能力,爭做中國共產黨的好參謀、好幫手、好同事,增強責任和擔當,共同把中國的事情辦好;要不斷提高調查研究和協商建言的能力,自覺立足大局,緊緊圍繞大局,緊扣黨和國家中心工作履職盡責,著力發揮人才、智力、資源、平臺等獨特優勢,,找準切入點、結合點、著力點,撲下身子、沉到一線,貼近群眾、貼近實踐,深入調查研究,積極建言獻策,確保建言建在需要時、議政議到點子上、監督監在關鍵處,做到“有事會商量”。 

      三是民主黨派要善于發揮集體力量。民主黨派是各自所聯系的一部分社會主義勞動者、社會主義事業建設者和擁護社會主義愛國者的政治聯盟,匯聚集體智慧,發揮集體力量是民主黨派參加人民政協組織的政治協商的重要優勢。民主黨派要匯聚黨派成員的力量,匯集全體成員的智慧,以自身所聯系群眾為基礎,在人民政協政治協商中用好集體智慧和組織優勢,突顯組織力量,在政治協商中發出“黨派聲音”,推動社會主義協商民主建設。 

        

      參考文獻: 

      1、《中共中央關于加強社會主義協商民主建設的意見》,20152月 

      2、《中共中央辦公廳關于加強人民政協協商民主建設的實施意見》,20156月25 

      3、《中國共產黨統一戰線工作條例(試行)》,20159月 

      4、《中國人民政治協商會議章程》,20183月修訂 

      5、《中共中央辦公廳關于加強政黨協商的實施意見》,201512 

        

      作者: 

      王成華,致公黨煙臺市委主委、煙臺市人防辦主任、山東省政協委員、煙臺市政協常委,致公黨山東省委理論研究委員會主任 

      馬海濤,致公黨煙臺市委組宣科科長、煙臺市萊山區政協委員 

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