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    【脫貧攻堅·理論研究】細化危房改造資金管理,助力農村脫貧攻堅

    今年是脫貧攻堅收官之年,地方各級住房和城鄉建設部門要在全力推進脫貧攻堅農村危房改造掃尾工程任務的同時,聚焦“讓貧困人口不住危房”目標任務,其中農村危房改造政策是滿足困難群眾基本住房需求的關鍵舉措,是推進精準扶貧精準脫貧的重要載體,事關困難群眾切身利益,事關脫貧攻堅和全面建成小康的大局。

    但走進農村,時常還能見到有些貧困戶的房子破爛不堪,不禁心中疑惑:明明國家的精準扶貧政策中有危房改造資金申請項目,他們為什么不申請資金重建或修葺房子?經過調查了解,發現現行危房改造資金管理在具體的實踐中仍存在諸多問題和漏洞,并在一定程度上影響了農村危房改造項目的推進,讓黨的關懷、精準扶貧的政策在地方打了折扣。

    一、現行危房改造資金管理存在的問題

    (一)地方政府配套資金存在缺位情況

    以我省2018年農村危房改造對象補助標準為例,對于采取拆除重建方式改造危房的分散供養特困人員,省級以上財政補助標準為2.4萬元/戶,市縣級財政按不低于1萬元/戶的標準給予補助;對于釆取拆除重建方式改造危房的建檔立卡貧困戶(不含分散供養特困人員),省級以上財政補助標準為3萬元/戶,市縣級財政按不低于1萬元/戶的標準給予補助;對于采取拆除重建方式改造危房但未納入建檔立卡的低保戶、貧困殘疾人家庭以及所有采取修繕加固方式改造危房的農村危房改造對象,省級以上財政補助標準為1.5萬元/戶,市縣級財政按不低于0.5萬元/戶的標準給予補助。

    但很多市縣級財政受困于當地的經濟發展和財政收入,無法完全落實本地區的配套補助資金。更遑論對自籌資金和投工投勞能力極弱的特困戶加大傾斜支持力度。另外,若危改資金審批把控不嚴,審批中存在極大的尋租空間。

    (二)部分農戶資金自籌困難重重

    由于建房成本較高,農村特困戶除去國家補助外,其他建房資金無著落,在自身經濟條件的限制下,既無資金建房,也不敢舉債建房,不少貧困戶自動放棄了危房改造指標;部分有建房需求的貧困戶,因新建住房標準面積要控制在40至60平方米以內,房屋過小,參與積極性不高,造成部分貧困戶無法享受國家補助。還因為農村危房改造補助資金金額少,不少農村危房改造戶自己的資金也不多,新建房屋存在一定的難度。而殘疾人家庭,五保戶等特別困難戶,自己幾乎沒有資金,當地政府及相關部門資助的又有限,這部分人新建房屋相當的困難。以上種種原因使得危房改造政策享受戶變為需要改造且有能力改造的一般農戶。

    特別是現行地方政策要求危房改造補助資金在房屋改建竣工驗收合格后才能撥付,建房所需資金需要危房改造戶先行墊付,而建房子前期所需的資金,如材料費、人工費等,貧困戶根本無從籌集?;I集不了資金,買不了材料,有些工序的人工費給不了,危房改造工程就無法開展、進行下去,這是造成貧困戶危房改造不能及時進行的關鍵所在。

    二、細化相關管理規定的建議

    (一)明確部門職責,落實資金依規撥付

    1、落實責任主體,監督資金流向。各地住建部門要第一時間對計劃指標進行分配下達,制定年度工作方案。鄉鎮政府要結合精準扶貧工作,加強對從事農村危房改造工作相關人員的培訓、管理和監督,嚴禁截留、擠占、挪用或違規統籌危房改造補助資金;把好資金管理關,堅持??顚?、專賬、專管、專用原則,對農戶個人的直接補貼資金,全部通過“一卡通”發放。所有危房改造的政策、依據、范圍、對象、數量、標準、分配、發放、使用以及辦理程序、時限要求、實施單位、監督電話等內容,都應在區、鎮、村三級同步公示,確保危房改造工作陽光規范運行。

    2、加大幫扶力度,落實配套資金。建議農村危房改造省級以上補助資金按計劃調整下達到各有關市,各有關市應同時加大投入,并能根據實際情況,平衡各市轄區、縣的配套標準,對經濟條件差的村鎮能加大傾斜力度,落實本地區配套補助資金,避免一刀切的做法。由市級統一配套危房改造資金,讓更多的困難群眾有能力申請危房改造,提高群眾危房改造積極性,解決更多的困難群眾住房問題,“讓貧困戶真正由危房住進溫暖的新房,讓每個人在小康路上都不掉隊?!比鐚τ谧曰I資金和投工投勞能力極弱的特困戶,可通過控制面積、鼓勵加固改造、建設農村集體公租房、利用閑置農房和集體公房置換、提高補助標準和實施改造資金缺口兜底等方式,努力做到政策托底,切實保障特困戶的基本住房安全。加大對五保戶、低保戶、困難戶危房改造資金的投入力度,降低或取消一般戶危房改造補助,切實解決補助資金平均化,充分發揮國家危舊房改造資金在解決居住在危房中的農村分散供養五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶居住安全的作用,做到政令暢通、政策落實到位、收到實效。

    創新撥付機制,落實資金補助辦法

    1、分階段撥付房改補助。根據《中央財政農村危房改造補助資金管理辦法》第三章第十條規定,縣級財政部門負責本地區農村危房改造補助資金管理。農村危房改造補助資金的支付,按照國庫集中支付制度有關規定執行。對于支付給農戶的資金,應當根據實際情況分階段按比例足額支付到農戶“一卡通”賬戶,支付時間不應晚于竣工驗收后30日。建議根據各地實際,落實分階段撥付,將貧困戶危房改造全部資金由房子建好后下發改為按危房改造預算資金平均分三期下發,第一期發放時間為建房前期,第二期發放時間為建房中期,第三期發放時間為房子建好后,從根本上解決貧困戶危房改造的資金問題。

    2、由第三方機構“打包”房改工程。在當前農村危房改造資金管理辦法普遍實行“一本通”“一卡通”的基礎上,著眼于失去生活自理能力、智障、殘疾等被改造對象的實際困難,可通過政府工程招標,由工程施工方“打包”房改工程,在征得農戶同意并完善手續的基礎上,將危房改造補助資金由鎮(鄉)直接支付給施工單位。鄉鎮政府可同各房改戶主簽訂協議,明確由施工單位加強對危改戶房屋改造過程的監督、指導,并協調解決遇到的問題,保證改造工程進度和房屋質量安全。從而提升危房改造資金的使用效果并確保??顚S?,實現惠民工程經濟效益和社會效益的雙促進。希望此舉能最大限度發揮精準扶貧的效能,為貧困戶脫貧、出列、摘帽作出貢獻。

    (三)地方主動作為,落實資金保障責任

    針對農村危房改造資金需求量大、改造戶主自籌能力不足的實際情況,當地鎮政府、村委會應發揮帶頭作用、主動作為,多渠道籌措資金。如發動社會各界力量,特別是建筑行業聯合會、建筑單位、房地產企業等社會愛心企業捐資、捐物、捐技術;聯合企業家行業協會等對家庭經濟困難、自籌能力差的極度貧困戶開展“一企帶一戶”幫扶活動,減輕極度貧困家庭農村危房改造自籌資金壓力,確保極度貧困家庭住房安全保障不落一戶等等,把農村危房改造工作真正落到實處,進一步改善農村困難群眾基本居住條件,有效助力脫貧攻堅。

     

    打贏脫貧攻堅戰既是黨和政府的艱巨任務和莊嚴的承諾,同時也是社會各界義不容辭的責任,要實現全民奔小康,我們更應該團結一心、主動作為、投身到脫貧攻堅工作中去,這是推進農村社會經濟發展的重要舉措,也是讓廣大農民群眾分享社會主義改革開放偉大成果的必要舉措。

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